煤礦安全培訓和超能力生產專項監察方案
一、開展時間
2018年9月至10月。
二、監察對象
超能力生產：重點監察正常生產煤礦及列入2018年度去產能計劃礦井。
三、監察內容
(一)安全培訓
1.安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實情況：檢查煤礦企業安全培訓制度，重點檢查是否明確了主要負責人的安全培訓職責并嚴格執行；檢查煤礦企業2018年度安全培訓計劃，重點檢查培訓計劃是否由主要負責人簽發、是否涵蓋全體從業人員、是否嚴格落實執行，是否存在假培訓現象。
2.安全培訓費用提取和使用情況：檢查煤礦企業是否建立符合相關規定的安全培訓費用提取和使用制度，是否按照相關規定比例提取和使用教育培訓經費。
3.主要負責人和安全生產管理人員培訓考核情況：檢查煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員學歷是否符合《煤礦安全培訓規定》的要求，是否在任職6個月內考核合格，安全合格證書是否與本人崗位相符；對煤礦礦長(副礦長)進行安全生產知識和管理能力抽考，檢查驗證對安全生產知識和管理能力持續保持情況。
4.特種作業人員持證上崗情況：檢查煤礦企業特種作業人員學歷是否符合《煤礦安全培訓規定》的要求，是否持有有效的特種作業操作證，特種作業操作證是否與本人崗位相符。
5.一般從業人員先培訓后上崗情況：檢查一般從業人員培訓檔案，重點檢查新工人崗前培訓和從業人員年度再培訓學時是否符合要求、考試試卷是否真實有效，培訓檔案是否如實記錄安全培訓情況；使用原試卷對從業人員進行抽查考核，檢驗一般從業人員的培訓考試效果。
(二)超能力生產
1.生產礦井
(1)是否存在上級公司向下屬煤礦下達超過其核定(設計)生產能力的生產計劃及相關經濟指標的行為。
(2)礦井開拓、準備、回采煤量可采期是否小于有關標準規定的最短時間組織生產，造成接續緊張,是否采用“剃頭下山”開采。
(3)是否按照核定(設計)產能，合理安排月度生產計劃并組織生產，礦井月產量是否超過月度計劃，沒有月度計劃的，是否超過礦井核定(設計)生產能力的1/12。
(4)采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達標組織生產行為。
(5)2016年以來是否存在違規新增產能的產能核增項目。
2.列入2018年去產能礦井
(1)列入2018年去產能淘汰退出計劃的礦井，是否以“過渡期”或“回撤期”名義違規組織生產。
(2)產能置換政策是否執行到位。一是核減產能的煤礦是否按核減后的產能組織生產，是否存在擅自恢復原有產能的行為；二是置換產能退出煤礦是否按期停止生產。
(三)各省級煤礦安監局認為應當監察的其他內容。
四、組織方式
由各省級煤礦安全監察局組織對所在轄區內煤礦企業安全培訓情況和是否存在超能力生產情況開展專項監察。國家煤礦安監局組織對部分省(區、市)進行抽查。
五、有關要求
(一)安全培訓方面
1.各省級煤礦安全監察局編制專項監察方案要將《國家煤礦安全監察局關于當前煤礦安全培訓工作的通報》(煤安監行管〔2017〕15號，以下簡稱《通報》)指出存在問題的煤礦企業納入監察范圍。
2.各級煤礦安全監察機構檢查發現存在《通報》所列問題的，尤其是煤礦企業存在未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全培訓或者特種作業人員無證上崗的，要加大處罰力度。
3.檢查發現主要負責人和安全生產管理人員未在規定時間內參加考核合格的，應當責令煤礦企業調整工作崗位；特種作業操作證與本人崗位不相符的或者超范圍發放的，應反饋給相關煤礦安全培訓考核發證部門，提出相關建議。
(二)超能力生產方面
1.各省級煤礦安監局制定的專項監察方案要結合2017年煤礦全面“體檢”結果，對曾發生過超能力生產行為和可能存在超能力生產的煤礦實施重點檢查。
2.專項監察要重點檢查礦井2018年度計劃和2018年以來的生產情況。
3.各省級煤礦安監局要依據專項監察內容逐條對照檢查，認真查核煤礦采掘進度、生產報表、調度臺賬、煤炭銷售報表、財務報表、勞動用工登記等資料。認定煤礦存在超能力生產行為的，要依法從嚴查處。
4.發現“三量”不平衡、采掘接續緊張的煤礦，除依法依規處罰外，要督促煤礦制定整改方案，限期達到“三量”平衡。
5.各省級煤礦安監局開展專項監察要確保覆蓋率。對轄區內災害嚴重的正常生產礦井和去產能煤礦要確保檢查全覆蓋；對轄區內的其他正常生產礦井，檢查覆蓋率不小于30%。
各省級煤礦安監局要于7月底前將細化的專項監察方案報國家煤礦安監局，方案中必須明確專項監察負責人和聯系人。每月填寫煤礦專項監察執法情況統計表(附件1)、安全培訓專項監察情況匯總表(附件5)、煤礦超能力生產專項監察情況匯總表(附件7)，并上報國家煤礦安監局。專項監察結束后要進行全面總結，總結中要明確各類礦井的監察覆蓋率，詳細說明發現的典型案例、存在的突出問題和處理情況，形成書面報告，并匯總監察執法數據，填寫煤礦專項監察執法情況統計表(附件1)、安全培訓專項監察情況匯總表、責令調整工作崗位的礦長和存在從業人員未經培訓、特種作業人員未持證上崗作業的煤礦統計表(附件5、附件6)和煤礦超能力生產專項監察情況匯總表、煤礦超能力生產典型案例匯總表(附件7、附件8)連同電子版于10月底前報國家煤礦安監局。
聯系人及電話：
潘霄，010-64464064；電子郵箱：panx@chinasafety.gov.cn；
欒龍龍，010-64464787；電子郵箱：luanll@chinasafety.gov.cn。
